| 
为加强劳动保障监察能力建设，4月21日至22日，人力资源和社会保障部、国际劳工组织联合在我市召开劳动世界挑战与劳动保障监察对策座谈会，就国际和国内涉及劳动保障监察领域的一些重点问题进行讨论座谈，并探讨如何帮助监察员应对这些挑战和问题，以实现人人享有体面劳动的目标。今年2月，国际劳工组织与人力资源和社会保障部合作的劳动保障监察项目在北京举行了项目启动会，这是继该启动会后举行的首个技术座谈研讨会。 人力资源和社会保障部劳动监察局局长闫宝卿、国际劳工组织北京局局长霍百安、山东省人社厅副厅长董广驰和潍坊市领导王秀河出席了21日上午的开幕式，并先后致辞。人社部国际合作司副巡视员吕小平主持开幕式。人社部劳动监察局副局长李新旺、潍坊市人社局局长李静波在主席台就坐。人社部相关司局领导、专家，全国总工会、妇联有关同志以及上海、浙江、江苏、山东、湖北、黑龙江、深圳等部分省、市劳动保障监察机构负责人，市人社局副局长张长坤、副调研员孙安昌及各县市区劳动保障监察机构负责人和市劳动保障监察处中层以上人员参加座谈会。 王秀河在致辞中代表市委、市政府向出席会议的领导和同志们表示热烈欢迎，并介绍了我市经济社会特别是人力资源社会保障事业发展情况。他说，劳动保障监察对于构建和谐社会具有重要意义。当前，我国经济社会转型正步入关键时期, 在日益复杂的劳动关系态势下，迫切需要解决和处理好监察执法过程中存在的各种困难和问题，迫切需要推动监察执法理念的创新。我市作为全国劳动监察“两网化”试点城市，全面推行监察网格化和网络化管理新模式，初步形成了监察方式从被动执法向主动预防转变、监管范围以城镇为主向城乡统筹转变、执法方式从单纯维权向维权与服务并举转变、监管内容从劳动标准向劳动关系运行全过程转变的新型执法管理体制，有效维护了劳动者的合法权益。他表示，下一步潍坊市要认真学习贯彻会议精神，深入贯彻实施人力资源和社会保障法律法规，力求在劳动保障监察执法能力建设、机制制度建设、机构队伍建设、设施设备建设以及经费保障等方面有新突破、新亮点、新发展，为全省乃至全国劳动保障监察工作创造更多的经验和做法，为推动科学发展、加强社会管理、促进社会和谐做出新的更大的贡献。 董广驰在致辞中对人社部及国际劳工组织对山东劳动保障监察工作的支持和厚爱，对有关部门和兄弟省（市、区）的大力帮助表示感谢。他着重介绍了全省劳动保障监察工作情况，劳动保障监察队伍建设不断加强，执法能力有明显提高，济南、青岛、潍坊三个全国首批“两网化”试点城市取得明显成效。“两网化”实施后主动监管范围由原来的40%扩大到80%以上，举报投诉案件数量比开展“两网化”前下降了29%，劳动者权益得到有效维护。在充分肯定取得成绩的同时，他也指出了山东在劳动保障监察方面存在的问题和不足，主要是监察机构名称不统一；监察员与劳动者的比例（我省是1：20000）与世界通行经验比例（1：8000）和部里提出的监察机构队伍“三化”（机构标准化、人员专业化、执法规范化）标准差距较大；设施设备投入不足。他表示，下一步要进一步理清思路，明确方向，强化措施，确保“两网化”比部里提出的目标提前一年实现，推动全省劳动保障监察工作再上一个新台阶。 闫宝卿在致辞中对承办这次座谈会的省人社厅和潍坊市政府表示感谢，感谢对本次座谈会的组织给予的大力协助和付出的巨大努力。他说，应对挑战、不断创新，是我国劳动保障监察的优良传统，也是劳动保障监察事业发展的巨大动力。过去五年，全国劳动保障监察积极应对，不断创新执法理念、执法策略、执法模式和执法体系，为圆满完成各项执法任务奠定了坚实基础。在执法理念方面，劳动保障监察创造了“执法与服务并重”的执法理念，在加大对违法行为打击力度的同时，注重将对劳动者和企业的服务寓于各项执法的全过程；在执法方式方面，初步形成了以预防违法为基础、重点查处为手段、维护权益为目标的工作格局；在执法模式方面，劳动保障监察探索了“网格化、网络化”管理模式，通过网格化管理的责任到人，网络化管理的信息共享，实现了对城乡用人单位的分类监管和动态监管；在执法体系方面，人力资源社会保障部设立了劳动保障监察局，各地按照“名称规范、职能统一”的原则，不断强化监察职能，逐步理顺管理体制，着力充实执法力量，逐步形成了自上而下、全国统一的工作体系。 闫局长说，在未来五年里，中国劳动保障监察领域所存在的一些老的、传统的问题仍将在一定时期内存在，同时“十二五”期间，我国宏观经济环境的新变化、加强和创新社会管理的新要求、人力资源社会保障事业的新发展，对劳动保障监察工作提出了新的更大的挑战。劳动保障监察所承担的职责更为重大，任务更为繁重。应对挑战，迫切需要劳动保障监察更加重视对形势的研判，更加重视对问题的研究，更加重视自身能力的提升。“十二五”规划纲要中明确提出，要加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益，并将“加强劳动监察服务设施建设”列入改善民生行动计划。落实国家“十二五”规划对劳动保障监察事业发展提出的目标和任务，需要全国劳动保障监察继续秉承勇于创新的精神，发扬务求实效的作风，以基本实现“两网化”管理为基础推动监管范围从以城镇为主向统筹城乡转变，以提升执法能力为重点健全监管机制，以推进劳动保障监察立法为核心完善法律制度体系，以加强机构队伍建设为目标，强化组织保障，通过监察维权工作促进实现劳动者体面劳动的目标。 闫局长在致辞中同时指出，国际劳动监察的发展已有近两百年的历史，中国劳动保障监察制度的建立还只有不到二十年的时间。因此，中国的劳动保障监察在加强执法、完善制度、提升能力的同时，还需要进一步拓宽视野，重视对劳动保障监察领域前沿性、前瞻性问题的研究；还需要开阔眼界，积极借鉴和了解相关领域的工作理念和工作经验。只有这样，中国劳动保障监察事业的发展才能充满无限的生机和活力。 国际劳工组织北京局局长霍百安在致辞中对山东省和潍坊市人力资源和社会保障部门对此次研讨会的大力支持和精心准备表示诚挚的谢意。她说，劳动世界本质上是不断变化的。它受到全球金融和经济危机及其不确定的复苏情况，还有技术革新和社会变革的影响。无论是国际还是国内，为实现全球可持续发展目标，以及实践新的环保趋势，例如可再生能源与绿色工作，在工业和社会领域，重大的变化也在悄然发生。这迫使监察员将重点放在新的工作领域，运用新的方法去面对这些挑战。新的就业形势以及不清晰的雇佣关系会带来新的风险。在监督和执法的同时，他们还必须具备必要的灵活性和活力，以履行其预防、建议和执法的角色。为了维护工作中的基本原则和权利，保护职工的合法权益，国际劳工组织制定了一系列国际劳工标准。这些劳工标准涵盖很多领域，包括就业政策、工资、社会保障、劳动关系、劳动合同终止、农民工、职业安全与卫生、工时、社会对话机制，当然还有最重要的劳动监察。这些法律工具为制定国家法律和建设劳动和社会体制提供了国际标准。在前所未有的社会和经济变革背景下，中国政府正着力改善劳动和社会保障法律框架，加大劳动执法力度，这就要求中国的劳动监察制度进一步现代化。 霍百安局长在致辞中介绍说，她在2月份参观了北京丰台区的劳动保障监察“两网化”指挥中心，“两网化”的概念、设计及功能给她留下了深刻的印象，相信这个做法的全面铺开将推动中国劳动监察的发展，并且其他国家的同行也会想要学习这种好的做法。在当今不断变化的劳动世界中，劳动监察制度仍然是应对新挑战，以及为可持续的社会和经济发展，维护一个公正、公平环境的有力工具。劳动监察仍有潜力去发挥更大的作用，以确保对男女工人的保障。一个强大的、现代化和有效率的劳动监察部门将不仅依法保障权益，更能提高生产力，使人人受益。 会议期间，闫宝卿局长在省人社厅董广驰副厅长、市领导王秀河和人社部劳动监察局赵森处长、省人社厅劳动监察处谷业广处长、市人社局张长坤副局长的陪同下，于21日上午到奎文区就两网化建设情况进行调研。在听取奎文区政府及区人社部门的相关情况汇报，实地查看东关街办和奎文门社区“两网化”工作现场后，闫局长对我市“两网化”工作给予高度评价，认为潍坊市“两网化”工作党委政府重视，政策措施完善，思路模式创新，制度办法可行，作为整个监察工作的平台和牛鼻子作用彰显，全市“两网化”工作已初具规模。 闫局长同时强调，经过多年来的法制建设，目前在人力资源和社会保障领域，以《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁调解法》、《社会保险法》和《公务员法》等六部法律为主要内容的法律体系已初步形成，劳动保障监察要积极发挥职能作用，贯彻落实好这一法律体系，全面推动人社部门的各项工作，维护一方平安。当前，由于劳动保障监察机构队伍建设不足、执法力量薄弱的原因，或多或少地存在劳动保障监察执法不到位的问题，要解决好这个问题，迫切需要创新劳动保障监察执法、管理方式，提升快速反应和源头治理的能力。“两网化”管理具有深入街道、社区，贴近用人单位和劳动者的优势，正是加强和创新社会管理的重要内容。像奎文区，作为第三产业占到75%的中心城区，流动人口多，人员成分复杂，更需要在劳动监察特别是“两网化”方面有大创新、大作为、大发展。要把基层网格建设好，并通过“两网化”把所有的劳动保障监察工作串联起来，寓服务于管理之中，切实体现服务劳动者、服务用人单位的理念。 陪同调研的董广驰副厅长希望我市进一步深化“两网化”工作，尤其要更加注重长效机制建设，解决好人员、机构、经费、场所、设施等事关“两网化”建设的根本问题，并重点在劳动保障监察机构队伍标准化建设和建立“一书两金”制度上实现突破，继续为全省带个好头，为全国“两网化”工作创造好的经验和做法，共同努力推动劳动保障监察“两网化”管理工作开展。 人社部劳动监察局李新旺副局长在人社部劳动监察局赵森处长、陈岚处长，省人社厅劳动监察处谷业广处长、省劳动监察总队张志宏总队长，市人社局张长坤副局长的陪同下，于22日上午到昌乐县就“两网化”工作进行调研。在实地查看城关街道和艳阳天社区“两网化”现场并听取县政府情况汇报后，李新旺副局长指出，昌乐县“两网化”工作领导重视，成立了常务副县长任组长的领导小组；认识到位，把“两网化”工作作为全局工作的重点；措施到位，设施完善，资金、场所等基本保证“两网化”工作需要，并从公益性岗位开发资金中为监察协管员发放补贴，“两网化”工作做的实、效果好。对于下一步的工作，李新旺局长要求：一要继续加大对“两网化”工作的投入。从人社部来说，“两网化”的总抓手地位已经得到确认，今年部里很快就要下文件，在全国全面推广，作为试点城市，潍坊要进一步加大硬、软件方面的投入，其中在软件投入方面，主要是加强培训，提高执法和服务能力。二要整合资源。既要整合社保、就业等内部资源，又要和银行、工商、税务等外部资源整合。三要进一步加强对企业的服务。监察员应更进一步深入企业，服务企业，要提升预防能力，把矛盾解决在基层，把问题消除在萌芽状态。 这次座谈会共安排了“工作场所反歧视问题、国际劳工标准对于解决劳动世界新出现的问题所起的作用、工作场所的性别平等、与工作相关的人口拐卖、企业社会责任、劳动监察与职业安全、绿色工作与绿色经济”等七个方面的专题。座谈会规格高、层次高、要求高，能在我市召开，既体现了部、省对我市劳动保障监察工作的肯定和信任，更是为全市劳动保障监察系统干部职工提供了难得的学习机会。我市参会人员在认真听课的同时，与其他省市的会议代表进行了广泛的沟通交流，大家一致反映，通过这次会议，开阔了眼界，拓宽了视野，对做好下一步的劳动保障监察工作更加充满了信心和决心。 对于这次会议，市局领导高度重视，就如何办好会议在提出明确要求的同时，也做出周密的安排，社保中心、人力资源管理中心、市大中专毕业生就业指导中心等局属单位则在车辆保障方面给予了大量的帮助，从而保证了会议的圆满成功。同时，通过承办这次会议，我们也很好地实现了检验队伍、锻炼队伍的目的。在整个办会的过程中，全体会务人员按照热情周到的要求，既能根据分工，在尽职尽责的基础上，创造性的开展工作，又能相互协同，拾遗补缺，表现了坚决的执行力和效率，体现出十分出色的团队精神，得到部省市各级领导、会议代表和国际劳工组织官员的一致肯定。通过这次会议，大家更加明确了工作目标，进一步激发了工作热情，并决心按照部、省、市各级领导对我市劳动保障监察工作的希望和要求，努力在“两网化”长效机制建设、劳动保障监察执法能力建设、劳动保障监察机构队伍标准化建设和“一书两金”制度建设等方面全面实现突破，努力使劳动保障监察整体工作在全省和全国的位次再提升，为推进全市人力资源社会保障工作、为维护一方平安再创佳绩。 |
