近年来，昌乐县充分发挥小额担保贷款资金促进创业带动就业的支撑作用，实施“快易贷”工程，注重规范发放流程，强化全程管理，释放小额担保贷款效能，取得了显著成效，先后为1121名自主创业人员发放小额担保贷款6537万元，贴息178万元，创业带动就业5133人。

一、在评审时重“信”，完善信用体系。

小额担保贷款最主要的是确保放得出、收得回，做好自主创业人员的信用评价至关重要。因此，昌乐县切实把握好“三个环节”，将小额担保贷款发放重点前移到自主创业人员的信用评价上。一是社区初评。对全县11个镇（街、区）83个社区专门下发了《关于加强小额担保贷款信用等级评定的意见》，对贷款信誉好、创业积极性高和具有一定经营能力的创业者，由创业者所在社区负责贷前资格审查、诚信度调查，为符合“信用担保”贷款条件的创业者出具信用调查证明，并将其评定为“信用户”。二是镇（街、区）审验。依托各镇、街人力资源和社会保障所，对辖区内的小额担保贷款申请人员上门摸底审查，建立起了2265人的信息台帐，做到对申请人员创业意向清、家庭情况清、就业状况清、社会关系清、还贷能力清“五清”。三是联网评价。根据上门调查和走访情况，在网上建立了创业者基本情况和信用等级评价数据库，并与房管、银行、公安等部门联网，对其家庭情况、还款信用等进一步核实，确定为A、B、C三级，A级为信用好，可直接申领；B级为一般信用，可通过一定的担保后申领；C 级为信用较差，一般不予办理。通过抓好以上三个环节，对申请贷款的创业人员作出综合信用等级评定，为小额贷款办理提供根本依据，有效规避风险，目前全县到期偿贷率达100%。

二、在发放时重“快”，畅通发放渠道。

积极创新担保方式，简化发放程序，完善窗口服务，及时、便捷地将小额贷款发放到自主创业人员手中。一是简化审批程序。由人社、财政和银行三部门联合下发了《昌乐县小额担保贷款实施办法》，又先后制定了《昌乐县小额担保贷款实施细则》、《昌乐县小额担保贷款发放流程》，简化了报批审核流程中多个环节，对小额担保贷款实行一次性受理、一次性考察、一次性放贷。二是实行一站式窗口服务。在县人力资源市场服务大厅设立小额贷款“一站式”服务中心，专设了创业项目资源库、专家咨询援助服务室及贷款审核审批窗口。人社、经办银行、财政等部门集中联合办公，提高了审批效率。对A级信用人员办理小额贷款可在3个工作日完成。三是做好网上咨询服务。将创业咨询、材料领取环节下放至镇保障所和社区服务点。注重发挥11个镇、街公共就业服务平台功能，对较偏远进城不方便的镇（街、区），利用指导平台对创业者开展咨询服务工作，使群众不出镇即可了解审批注意事项以及相关的准备工作，大大提高了办事效率。同时还专门设立专家咨询服务热线，通过电话和网络平台对创业者开展咨询服务，为创业者架设起创业融资的“绿色通道”。

三、在担保时重“易”，降低贷款门槛。

成立了创业贷款担保中心，县财政拿出500万元作为担保资金，解决了小额担保贷款发放的瓶颈问题。同时，县人社局联合财政局等部门制定了《昌乐县创业人员小额担保贷款操作细则》，明确了贷款条件和程序，扩大了范围、政策的惠及面，从登记失业人员拓展至退役军人、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、农民工等自主创业人员，特别是对信誉好、创业能力强、信用等级评定高的人员降低或者免除反担保条件担保。

四、在跟踪时重“效”，搞好创业服务。

在搞好小额担保贷款发放的同时，更加注重做好结合文章，跟进创业服务，助推创业带动就业。一是与政策扶持相结合。制定出台了《关于进一步做好促进以创业带动就业工作的意见》，对完善扶持政策、优化创业环境、加强创业服务等提出了明确具体的要求，在全县形成了政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，为做好小额担保贷款工作奠定了政策基础。二是与宣传发动相结合。2012年以来，他们编发相关短信15000余条，印发小额担保贷款政策手册5000余册。在全县选树了农民工自主创业典型祝兴强、失业人员创业典型赵立琴和大学生创业典型吴江，发挥其创业典型引领作用。倡树敢创业、创成业、创大业的浓厚氛围，每年10月联合有关部门组织开展“创意宝都”创业大赛，对获奖选手大张旗鼓的进行表彰奖励，并一次性给予5-10万元不等的创业贷款扶持资金。三是与创业培训相结合。依托基层就业服务机构，开展“创办你的企业”、“创办和改善你的企业”以及“创业沙盘”等创业培训，将有创业愿望和培训要求的人员进行了创业培训。2012年成立的创业促进会，引进了中国青年创业国际计划工作模式，为创业青年提供了创业导师、专业咨询、创业培训、信息和网络等全方位支持。与共青团委、妇联等部门联合开展“创业大讲堂”、邀请专家授课等培训活动，大大提高了创业成功率，自2012年以来共培训创业人员1418人，其中832人成功创业，491人申请了小额担保贷款。四是与提供创业项目相结合。建立了自主创业人员资源库和创业项目资源库，通过开展创业项目推介会和送服务上门等活动，引导他们自主创业。组织成立了38人的创业指导专家志愿团，按照各自的专业特长分为评审导师、“一对一”导师、联络导师和专业导师，对自主创业人员进行“一对一”指导，一人一策，一企一策，为他们提供创业项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、政策扶持等“一条龙”服务，增强了他们自主创业的积极性、主动性和创造性。（李俊明）