高密市辖区面积1526平方公里，总人口86.9万人，辖区内有各类经济体近4万家，其中规模以上工业企业629家。近年来，为推动创新创业工作发展，他们紧紧围绕规范化运作、精细化管理、社会化服务、多元化发展的要求，不断加强组织领导，充分发挥小额担保贷款扶持创业的作用，积极化解创业者和劳动密集型小微企业融资难题，全力推动小额担保贷款政策落实到位，取得明显成效。今年以来，全市共发放小额担保贷款4471万元，贴息326万元，帮助570名下岗失业职工、高校毕业生和农村劳动力实现了自主创业；通过“快易贷”试点，发放1.92亿元，贴息691万元，带动7493人就业再就业。

一、实施规范化运作，发挥小额担保贷款优势

为推进创业促进就业的政府民生工程，按照“政府主导，部门协作，机构推动”的方法，加快小额担保贷款工作推进力度，全面促进创业带动就业工作。一是政府主导。成立由常务市长任组长的小额担保贷款工作领导小组，制定高密市创业人员小额担保贷款暂行办法和高密市创业人员小额担保贷款实施细则，筹集担保基金1582万元，确定了中国邮政储蓄银行、农村商业银行和村镇惠民银行3家合作银行，为工作开展奠定了良好基础。二是部门联动。建立小额担保贷款联席会议制度，定期召开由人力资源社会保障、财政、银行等部门参加的联席会议，及时研究解决小额担保贷款工作中出现的一些难点问题。加强与妇联、共青团和金融部门合作，简化贷款手续，降低反担保门槛，将小额担保贷款发放到最迫切、最需要的创业者手中。三是机构推进。为更好地推进小额担保贷款工作，专门成立了高密市创业贷款担保中心，制定出台了《高密市小额担保贷款实施办法》，创新实行了“1+1”办公模式，与经办银行合署办公，为创业者提供了“一站式”服务，并率先在省内县市区中首家开发、安装了小额担保贷款信息管理系统，为这项工作规范有序的开展及确保资金安全奠定了良好基础。

二、坚持精细化管理，提升小额担保贷款运行质量

在具体业务开展中，坚持规范化运作，做到既将好事办好，又要做好风险防控。一是简化审批流程。为切实提高贷款的审批效率，该市建立了小额担保贷款“人力资源和社会保障部门—担保机构—经办银行”15日经办完结机制，协调银行、担保机构采取“事先预约、联合考察、现场签约”的方式，尽可能缩减贷款的审批时限，确保贷款便捷高效地发放到位。二是加强风险防控。依托自主开发的小额担保贷款信息化管理系统，有效实现了与银行征信系统、社会保险管理系统及编制部门管理系统即时联接，提高了防控能力，进一步提升了工作效率和运行质量。三是下放审贷权限。为实现以点代面的小贷服务格局，更加方便创业者申贷，将申贷的受理、材料的初审等部分权限下放到镇街人社所及部分社区人社工作站。各网点即时将初审材料录入小额贷款信息管理系统，实现信息化管理，并按照贷前审核、贷中调查、贷后跟踪、定期抽查等环节，严格把关，及时放贷，确保各项工作有序进行。

三、跟进社会化服务，做好小额担保贷款结合文章

按照“管理与服务并重、服务为先”的工作理念，通过改进服务模式，搭建服务平台，增强服务实效，实现了小额担保贷款功能最大化。一是小额担保贷款与“快易贷”活动相结合。在做好各类创业者初始创业扶持资金的基础上，加强与省“快易贷”活动的结合，大幅提高贷款额度，加快解决劳动密集型小微企业融资难、担保难的问题，为创业者二次创业提供方便快捷的融资服务。在2012年争取1亿元贷款额度的基础上，今年又争取到3亿元的额度。协助省小额贷款担保中心对符合条件的创业小微企业进行最高为200万元的贷款扶持。今年以来，已先后发放“快易贷”担保贷款1.92亿元，力争年底前扶持180家企业、带动就业9800人，有力促进就业创业工作，助推企业发展。二是小额担保贷款与大学生创业园建设相结合。依托高密市大学生创业园，建立起了政策咨询、创业培训、项目推介、专家评析、开业指导、小额担保贷款和后续服务“一条龙”服务程序。采取扩大发放范围、提高贷款额度、降低申贷门槛、简化审批程序等形式，对创业资金有困难的大中专毕业生和就业转失业人员给予小额担保贷款支持。三是小额担保贷款与“第一书记”包村工作相结合。结合今年机关事业干部挂职村“第一书记”工作，着眼于促进现代农业和镇村经济发展，支持“第一书记”工作的开展，该市以小额贷款为载体，着力解决在农村创业人员资金瓶颈问题，引导和帮助农村青年就地创业、农民工返乡创业，目前已发放116万的创业扶持贷款，为建设新农村起到了积极的推动作用。四是小额担保贷款与创业促进会工作相结合。高密市创业促进会作为民间社团组织，重点是为青年创业者提供资金、服务支持，其贷款资金与小额担保贷款目的相同、功能相似，并具有一定的互补性。在实际工作中，将小额担保贷款与创促会工作紧密配合，发挥各自优势，从政府和民间两个层面对小额担保贷款进行宣传和推广，实行“一对一”创业导师与创业青年帮扶咨询，全力做好针对青年创业者的融资创业支持工作。截至目前，已有12名创业青年同时获得了两项贷款扶持。

四、突出品牌化培训，提升小额担保贷款促创业成功率

坚持政策资金扶持与免费公益培训同步，推行“培训-贷款-扶持”联动模式，提升创业者创业成功率。一是发挥培训活动品牌优势。从2010年起，该市就启动了大型公益性培训活动，创办了面向广大城乡劳动者的“凤城大讲堂”，承担全市城乡劳动者的素质提升任务。目前，“凤城大讲堂”公益性培训活动已被评为“潍坊市十佳讲堂”。二是扩大培训对象范围。将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围。重点向大学毕业生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等各类城乡创业者倾斜，提升他们的创业能力和经营能力。三是建立创业培训与小额担保贷款联动机制。对创业培训合格、创业项目可行、创业能力较强的人员给予小额担保贷款优先发放的倾斜政策。并为创业人员建立档案，及时记录创业人员学习、培训后创业情况。跟踪了解创业者企业经营情况，真正将创业者“扶上马，送一程”。 （王磊）